刘邦封萧何为侯，食邑八千，而第二任封至一千六百。多少户人家关门了？

刘邦定萧何为首功，封他为侯，以最粮封邑。很多英雄义愤填膺，私下议论不休。他们说他们跟着刘邦走南闯北，打了很多仗。但萧何只是坐在家里做评论，做写作工作，没有立功。为什么他的美食城比我们多？

刘邦听说后，对他们说:“你们知道猎人吗？打猎的时候，是猎狗追野兽，是人指示行踪，让狗追野兽。现在只能猎杀野生动物，相当于猎狗的功劳。至于小何，他可以放出猎犬，下达指令追逐目标，相当于猎人的功劳。

况且你只是一个人跟着我，而且只带了两三个家人，而小何是全家几十个人跟着。这些贡献怎么可能被抹去？”众人听了，没有回答。

诸侯包完成，接下来就是排位。众臣曰:“平阳公曹参，南随陛下，北战，战伤七十余处。他贡献最大，应该排第一。”刘邦已经压倒了所有人一次，又封了萧何。排名什么的不好说，但他还是觉得小何应该排第一。这时，关中的侯鄂军说:“楚汉战争中，陛下几次全军覆没，独自逃走，辅以萧何从关中出兵。

有时候，即使没有陛下的命令，萧何一次派出数万人，也不过是补充陛下的燃眉之急。不仅是士兵，就连补给品也要靠萧何调到曹贯中来保证供应。这些都是创造汉家的伟大贡献，会流传到后代。像曹参这样的人怎么能被列在永恒的成就面前呢？

在我看来，萧何应该排第一，曹参第二。”鄂君的这番话，正中刘邦的下怀，于是顺理成章，萧何位列第一，准许他穿鞋舞剑上殿，封了萧何父子兄弟10余人。这样，萧何在所有大臣中排名第一，被称为“建国第一侯”，拥有大量的餐厅。

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汉朝继承了秦朝的“郡县制”。这种行政区划管理制度与秦朝不同。同时实行“郡县制”和封建制，包括王国和侯国。这两种并行的制度也被称为“郡县制”。汉代虽是郡国并行，但仍以郡县制为主。

汉初刘邦面对诸侯国势力的东拼西凑和秦亡后六国的背景。他的首要任务是维护稳定，铲除异姓诸侯王，通过授予同姓子弟选举权，调和异姓诸侯王与郡县制的两极背离。刘邦和项羽一争，先后分封了七个不同姓氏的国王。

他称帝后，分封了九个同姓国王，使得中央政府与分封国的斗争旷日持久。汉初恢复封建制度，同时实行郡县制，使郡国混杂，相互牵制，对维护中央集权和国家统一起到了积极作用。

中国历史上，从三国到最后一个朝代——清朝，各个时期的国家行政区划管理都不同程度地实行“分封制”，但分封制不是主体；各朝政权稳定后，封建国家和后国实际上成为行政区划体系之一，或者说正式分封。

即使有军阀政权，大多数情况下也是要接受中原王朝的封爵。比如五代十国时期的楚王马殷，尽管907年立国，却在927年(天成二年)被封为“楚王”。

周初，由于商贾的灭亡和东征的胜利，周统治者开始分封诸侯。同姓的孩子被封了，但也有不同姓的英雄。通过封号，周天子把土地和居民分配给诸侯国，要求他们在自己的封地建立诸侯国。诸侯有权管理封地内的居民，有权将自己的封地和居民分封给自己的亲戚，称之为诸侯大医。

诸侯必须服从周皇帝的命令；朝贡要定期，要随时准备带领自己的战士和军队，接受周天子的命令。而且在重新分封的过程中，周的亲家、姻亲、英雄们以纣王的名义，通过“授地”、“授人”的方式，在新占领地区建立了一批新兴国家。

分封制形成了以周天子为首的等级制度，这是周社会的基本结构。秦以后虽主要实行郡县制，但分封制仍在一定范围内存在。

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