镇、街道、居委会、村的关系
1、村委会 《村委会组织法》第二条第一款规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我...《村委会组织法》对村委会的性质的规定用了三个词。一是基层,即规定村委会是一个基层组织.
2、居委会 社区居民委员会(居民委员会),简称“居委会”、“社区居委会”,“社区居民委员会”为中国大陆地区城市街道、行政建制镇的分区即“社区”的行政管理机构,属于城镇居民的自治组织,。1954年12月31日,第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《城市居民委员会组织条例》,1980年 1月19日重新公布。据此,首先在市辖区和不设区的市设立了居民委员会,以后又逐步在镇和乡政府驻地的小集镇设立了居民委员会。1989年12月26日,第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民***和国城市居民委员会组织法》。根据居民委员会组织法的有关规定,居民委员会的基本职能和任务是:
①宣传宪法、法律、法规和国家的政策,维护居民的合法权益,教育居民履行依法应尽的义务,爱护公***财产,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;
②办理本居住区居民的公***事务和公益事业;
③调解民间纠纷;
④协助维护社会治安;
⑤协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公***卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作;
⑥向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
3、街道办事处 街道办是国家机关的最基层的政府,属公务员.
日常处理街道辖区的杂务,譬如开"一孩证明","社保","人口户籍"及其他处理居民日产起居遇到的困难和问题等.
街道办事处的社区职能
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加强城市社区建设是当前城市管理研究中的重大课题。街道办事处是我国城市管理体制最基层的管理单位。正确认识和把握街道办事处在社区建设中的职能,充分发挥其作用,对推动和促进城市社区建设具有十分重要的现实意义。一、街道办事处在社区建设中的地位1.社区建设的基础在街道办事处。街道办事处和居委会是城市社区的最小单元。随着现代化大城市的文明程度不断提高,城市管理体制将改变过去“大计划,大政府,一统天下”的旧格局,逐步向“小政府,大服务”模式转变。城市管理只靠政府行为显然是不够的,还必须依靠社区各方面力量,利用社区优势,调动各种积极因素,***同改善社区的政治、经济和文化环境,实现“人民城市人民建,人民城市人民管”的社区建设总原则,以此推动和促进整个社会的发展。由于街道办事处是社区内代表政府机关的唯一机构,与辖区内单位、职工、居民群众有着密切的广泛联系,因此它在整个社区建设中占居主导地位,至关重要。2.社区建设的各项目标任务只有通过办事处才能完成和实现。社区建设是一个宏大的系统工程,其主要目标任务是:抓好社会治安综合治理,创造一个安定团结的社会环境;抓好城市环境卫生管理,创造洁、齐、美的生活环境,抓好社区教育建立良好的社区内部人际关系和社会主义道德风尚;抓好社区文化培养树立社区科学、健康、文明向上的生活方式;抓好社区经济,组织好人民生活,提高人民物质生活水平,抓好社区服务,建立“我为人人,人人为我”的助人为乐、群众互助的新型人际关系等等,所有这些都只能通过街道办事处,依靠社区各方面力量,发动大家***同参与,才有可能实现。街道办事处是党和政府联系群众的中介机构,是城市两个文明建设的重要阵地,是保证改革开放顺利进行的后方基地,是确保社会稳定的坚强基础。因此,充分认识其重要地位,强化街道办事处职能是推动社区建设的关键。二、街道办事处在社区建设中的性质特点1.派出机关的特殊性。关于街道办事处的性质,按照1982年12月10B全国人大颁布的地方各级政府组织法明确规定,“市辖区、不设区的市人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。”对于这个法律规定,可以从三个方面理解其特殊性:第一,它是区政府的派出机关,代表国家行政机关。但实际上,它的组织机构、职责任务、工作方式又与上级正式机关有所不同;第二,它是国家基层政权的组成部分,但又不是一级政权;第三,行使行政管理职能,但又必须承担其他综合职能。2.街道办事处的特殊性质决定了它的职能特征。由于上述性质的特殊性,决定了街道办事处职能具有以下四个特点:a、政治性:办事处作为代表国家机关的派出机构,具有鲜明的政治性,必须坚持四项基本原则,贯彻执行党的政治路线,落实党的各项方针、政策在本地区实施;b、法制性:街道办事处行使管理社会事务的部分权力,严格遵守国家规定的法规法令;c、社会性:街道办事处由于直接面向群众,很多工作需要发动全社会的力量才能完成,诸如社区治安管理、爱国卫生、社区***建、抗援救灾等都是全社会的工作,具有广泛的社会性和群众性,d、服务性,街道办事处直属国家行政机关,但它的工作内容、工作方式不能像上级机关那样,不能只凭开会布置、发号施令,很多工作需要非常具体、实实在在的实干精神。除了综合管理以外,更重要的是综合服务。通过为社区单位服务为社区居民群众服务,为社区经济建设服务,取信于民,密切党和群众的联系。三、新时期街道办事处的社区职能综上所述,街道办事处的职能是由它的地位、性质决定购。新时期街道办事处的职能与五十年代比较,已有了很大的不同。办事处无论在机构规模、辖区人口、管理范围以及承担的职能任务,都有很大的拓展、深化。现在我们不能简单地把街道办事处的职能只理解为“管理”和“服务”两大职能,应以新的观念,重新全面正确地认识。现在的街道办事处只有管理、指导、协调、服务、监督及宣传教育等六大职能。1.管理职能。街道办事处受区政府委托,行使一级管理职能,这是主要的职能,大体分为三种类型:一是行政性管理,主要有社会治安管理、市政建设管理、民政福利管理、集体经济管理以及环境保护、市容交通、计划生育、劳动就业、社会救济、社会保障、民族宗教、侨务工作、群众文化、群众科普、精神文明建设等,二是自治性管理,主要通过群众自治组织居民委员会实施居民组织管理,三是法治性管理,主要受区政府有关部门执法主体的委托,行使部分执法管理,如市容环境卫生监察、物价计量、个体工商税收管理等。随着改革放权进一步扩大,街道办事处的管理范围及任务越来越膨胀,这一方面可以强化街道的管理职能。提高办事处的地位,但另一方面,由于街道办事处的人员力量、队伍素质等诸因素,管理水平不能很快适应,因此管理职能范围不能任意扩大,否则街道办事处不堪承受,将削弱办事处的地位及作用。
2.指导职能。街道办事处的指导职能早在1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》就已明确规定,“指导居委会工作”。居委会工作是群众自治性工作,办事处与居委会是指导关系,而不是领导关系。办事处要加强对居委会工作的指导,包括指导居委会改选。召开居民代表会议,抓好居委会干部培训,指导居委会抓好社会治安管理、爱国卫生、民事纠纷调解等工作。3.协调职能。街道办事处是党和政府联系群众的桥梁和纽带,在完成市、区部署的众多社会性、群众性工作时,有大量的矛盾需要通过办事处来协调。从纵向看,市、区各条布置下达的任务与基层实际承受能力的矛盾,街道与居委会。街道与五所一院一场的矛盾等;从横向看,街道与辖区机关、企事业单位的矛盾协调。所有这些,必须充分发挥办事处的协调职能,经常走访辖区单位听取意见,沟通情况,通过召开办事处主任联席会议制度、定期召开居民代表会议等方式协调矛盾,不断强化社区内部凝聚力。4.服务职能。街道办事处围绕为经济建设服务,为基层单位服务,为居民群众服务。全方位开展社区服务是街道办事处的又一重要职能。从服务对象看,抓住“老、少、妇、幼、残”以及民族、宗教、归侨、侨眷、烈军属等为重点;从服务范围看,抓住便民利民、组织好群众日常生活为重点,从服务方式看,实行四个结合:即有偿服务与无偿服务结合,定期服务与不定期服务结合,定点服务与上门服务结合,单位组织服务与群众自助服务结合。5.监督职能。街道办事处代表国家行政机关,行使部分监督执法权力,如环境保护、市容卫生、计划生育、交通安全、防火等工作。同时作为区政府派出机关、对辖区内有关单位党风廉政实施监督。
9,宣传教育职能。近几年街道办事处的宣传教育任务越来越重,尤其是经历了“六·四”动乱以后,街道办事处的宣传教育职能显得尤为重要。一是加强党的基本路线宣传:坚持一个中心两个基本点,引导人民群众为实现本世纪末翻两番***同奋斗;二是抓好专业性法规宣传:老年人保护、青少年保护、消防、交通、安全等法规宣传,通过街道以及居委会向群众深入宣传;三是加强形势政策宣传教育:各项改革出台如物价改革、房屋改革等,就需要及时向群众广泛宣传,以增强人民群众的理解支持。同时要经常不断地加强对党员、职工、居民群众的思想政治教育、理想信念教育、道德教育、文化科普以及岗位职业技能教育等。
总之,新时期随着街道办事处的地位、作用不断提高,它的职能也不断得到强化。重新认识,全面、正确地把握新时期街道办事处的职能,并不断充实完善,更好地发挥其应有作用,对城市社区建设具有权为重要的意义。
4、管委会 一般的工业园区管委会都是政府下面的直属事业单位,是事业编制,但是管委会的几个头头一般都是行政编制的,属于公务员,其它的工作人员仍然是事业编制,当然不是公务员。事业单位参公管理是不同地区自己来定的,一般要有行政执法职能才可以,管委会一般参公的不多。