水利工程造价如何管理？
一、项目决策阶段
第一，为水利工程决策提供科学依据。
建设项目在进行投资决策前，应当进行可行性研究，充分论证其技术可行性和经济合理性。在这一阶段，投资估算是项目经济分析和正确决策的重要依据。工程造价全过程管理要从“估算”入手，充分考虑各种可能的需求、风险、价格上涨等动态因素，合理进行全额投资，不留缺口，同时防止高估冒算。
第二，科学控制水利工程建设前期的工程造价。
在投资决策阶段，合理选择建设地点，控制工程规模，科学确定设计标准，选择合适的工艺设备，是工程造价控制的前提。造价工程师应从技术和经济两方面对拟建项目的建设方案进行综合评价，在优化方案的基础上确定完整、准确、公正、高质量的投资估算，实现工程造价的预控。
第二，设计阶段
工程初步设计概算是在初步设计阶段根据现行有关费用标准和定额编制的工程投资计划，是投资者确定水利工程建设投资规模的依据。一般来说，初步设计预算反映的是初步设计阶段某一准备年的物价和社会平均生产力水平，一项水利工程所需的建设资金总额就是据此计算的。因此，建设期内不能随意突破估算投资额，这是项目法人宏观调控的目标。
初步设计概算的准确性直接影响工程建设的进度。如果概算编制准确，项目建设的投资规模就容易控制，有利于项目的顺利进行；另一方面，如果总预算低，在执行中屡破，就会导致基建规模失控，资金筹措困难，使资金和物资得不到保证，或延误工期，或影响工程质量，降低投资效果。为了使初步设计预算准确，一般采取以下措施。
采用设计标准和标准设计
目前，水利行业有大量成熟有效的实践经验和科技成果，将其编入标准规范和标准设计实施，是科学技术转化为生产力的重要途径。另一方面，工程建设标准和规范是衡量工程建设质量的标尺。符合标准和规范的建筑工程质量有保证，不符合标准和规范的工程质量差。因此，在水利工程设计中，根据工程的地形和地址条件，尽可能应用标准设计，按标准规范进行施工，使质量达标，工程造价最小。
2.进行限额设计
限额设计是设计过程中一种有效的控制方法，是在保证工程规模和功能的基础上，降低工程造价。主要有以下优点:控制设计变更；限制不合理的行为；促进设计优化；反映结果的合理性；验证设计的工作深度和质量。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则，各种经济指标和方案的比选，严格控制初步设计费用在限额以内。施工图设计应按照批准的初步设计进行，其限额的重点应放在控制工程量上。前一阶段审批的投资和工程量要分解到各个专业，再分解到各个单位工程和分部工程。设计人员必须强化经济观念，在整个设计过程中经常检查本专业的工程造价，有效控制工程造价。
(3)实行工程设计招标。
所谓设计招标，就是通过设计招标和方案比选，选出最佳的设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的关键。通过公开发布招标信息，吸引设计单位参与设计投标或设计方案选举，以获取大量设计方案；然后专家评审组采用科学的评审方法，综合评价各设计方案的优劣，选出最佳设计方案。这就鼓励了竞争，促使设计单位改善管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益，有利于加快设计进度，提高设计质量，降低设计成本。
第四，运用价值工程优化设计方案
对于同一个项目，不同的设计方案会产生不同的工程造价。设计师通过参与价值工程，可以避免设计过程中重视功能而忽视成本的倾向。在明确功能的前提下，设计者可以充分发挥自己的创造精神，提出实现功能的各种方案，选择最合理的方案。这既保证了项目所需功能的实现，又有效地控制了项目成本。
5.审查设计预算估计
应严格审查设计预算是否在批准的投资估算内。如果发现高估了，就要找出原因。如果属于外观设计，就要修改设计。属于预算的，要逐项核对计算过程，修改概算，力求科学、经济、合理。
实行设计费与工程设计节约成本相结合的办法，制定设计奖罚制度，对节约成本的设计人员给予一定比例的奖励，鼓励设计人员寻求最佳设计方案，防止不顾成本随意提高安全系数的现象。
三、招投标阶段的工程造价控制与管理
水利工程招标计价程序是我国法律规定的一种计价方式。它是由招标人编制招标文件，投标人编制招标文件进行投标竞争，中标人中标后通过协商与招标人签订合同，以合同价格作为建设工程价款的一种计价方式。因为这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审查投标人的投标报价是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是有效控制工程造价的关键。在此阶段，施工方必须严格审查施工单位的资质，必要时进行实地考察，了解投标人的技术实力，熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止技术实力差、财务状况差、信誉差的施工单位参与投标；施工方应清楚工程的合理标底，避免盲目要价、意外压价等不正当竞争行为，保护各方合法权益，为工程建设的顺利进行打下良好基础；签订合同时，合同条款格式要规范，用词要严谨，避免日后留下扯皮和索赔的伏笔，有利于工程建设的投资控制。
四、工程项目施工阶段的成本控制与管理
水利工程施工阶段是将设计图纸、原材料、半成品和设备转化为工程实体的过程。在此期间，大量的资金被投入到购买工程用地、设备和建设费用中。现阶段影响工程造价的可能性只有5% ~ 10%。虽然节省投资的可能性很小，但项目投资主要发生在这个阶段，浪费投资的可能性很大。因此，施工方除了加强合同管理和工程结算管理外，还应在施工阶段重点加强施工现场管理，防止投资浪费。
在项目实施阶段，应采取“静态控制、动态管理”的方式有效控制工程造价。通过“限额设计管理”严格控制初步设计“工程量”，编制“项目管理预算”，使工程建设静态投资严格控制在批准的初步设计预算静态总投资以内；通过公平的价差计算和结算，科学管理项目建设中的价差和融资成本。
项目实施阶段工程造价的全过程管理
工程建设实施阶段是工程造价管理全过程中的重要阶段，也是可行性研究和初步设计阶段转向控制内容实施的阶段。随着勘察设计的深入，建设环境明确，管理制度落实，控制责任确立，项目建设实施阶段的工程造价管理进入实质性阶段。
工程造价的事前可预测性和事后不可逆性，决定了工程造价管理的一次性特征，充分体现了在工程建设实施阶段跟踪和控制工程造价的重要性。同时，要正确处理成本、质量和工期的关系。公益性项目要保证项目功能的实现，即把工程质量放在第一位，在保证质量合格的前提下，降低成本，保证工期。
目前，水利工程建设普遍存在以下问题:一是大部分项目从可行性研究、初步设计到项目实施都采取“短、平、快”的发展模式，只注重建设速度，低投入、早产出，货币紧张必然导致施工企业相应增加投资，造成资金短缺、利润低下，导致经营困难；二是各种机械成本增加，原材料成本增加，人员工资成本增加，同时由于管理者自身管理控制意识薄弱，导致脑力成本指标增加。
因此，全面的工程造价管理模式在水利工程实施过程中尤为重要。全面项目成本管理模式是由项目成本编制、实施、内审、评价和激励组成的一套可操作、可操作的管理控制体系。项目全面成本管理的重点是:建立项目全面成本管理体系，规范企业治理机构；策略细化和指标分解；同步控制、管理和整改；绩效考核，现金奖惩。
2.工程变更价格的控制与管理
水利工程实施过程中发生设计变更的原因很多:一是建设单位对工程重视不够，往往急于开工，没有做好必要的准备，没有严格把关工程建设标准、投资限额、设计深度、招标文件和合同的合理性和完善性等要求，导致施工中发生变更；二是勘察设计工作不细致，以至于在施工过程中发现招标文件没有考虑或估算工程量不准确，需要变更建设项目或增减工程量；三是由于水利工程受自然条件和客观因素影响较大，发生不可预见事件的可能性较大，如自然灾害或社会原因造成的停工或工期延误。
因为工程量的变化可能使工程投资超过原预算投资，所以必须严格控制。施工前，组织施工人员到现场踏勘，并进行图纸技术交底，避免施工中出现不应有的返工。在施工过程中，应尽量减少设计变更。如果必须进行设计变更，应尽可能提前进行，特别是对影响工程造价的重大设计变更，应采用先核算后变更的方法解决。
索赔的控制和管理
索赔是一个公正的合同，赋予双方合法的权利。索赔是工程承包中经常发生、随处可见的正常现象。由于施工现场条件和气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异和延误，工程承包中不可避免地会发生索赔，进而导致工程投资的变化。控制工程索赔的关键是细化工程设计，减少工程变更，防止人为因素造成的影响，最大限度地减少索赔。如果发生索赔事件，应在28天内向监理人提交索赔意向书或索赔申请报告，说明索赔原因和索赔费用的计算依据，并附必要的记录和证据；监理人收到索赔申请报告后，应立即进行审核，在分清双方合同责任的前提下，与双方充分协商，并在规定的期限内将索赔处理决定通知双方，争取早日协调解决。
工程结算的控制与管理
合同价款的支付与结算是工程造价管理全过程的终结，应按照合同进行控制，尤其是过程的管理与控制。
计量是工程量计量和支付的关键，水利工程合同的主体一般是单价合同。合同支付的依据是承包人实际完成并按合同计量的工程量。
限额设计控制设计数量，施工单位控制施工数量，计量方法控制验收数量，最终体现合同价格得到有效控制。
因此，工程结算的控制和管理应注意以下几点:一是检查工程内容是否符合合同条款的要求，工程验收后是否合格，工程按合同要求完工并验收合格后，方可进行工程结算；二是工程结算应按规定的结算方式、计价定额、取费标准、主要材料价格、优惠条款进行审核；三是查看隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程都需要监理工程师验收签字；四、根据施工设计图纸核实工程量，按照国家规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具修改后的设计图纸，由校对人员签字并加盖公章，并经建设单位和监理工程师批准。重大设计变更应经原审批部门批准，否则不得纳入结算；第六，结算单价应按合同或招标规定的计价原则执行。
动词 （verb的缩写）竣工阶段工程造价的控制与管理竣工决算反映建设项目的实际施工成本。
它的时间是全过程，即从准备到竣工验收的全部时间；其范围是整个建设项目，即主体工程、附属工程，以及建设项目的前期费用和所有相关费用。竣工决算是建设项目的重要经济档案，其内容和数据必须真实可靠。项目法人应当对竣工决算的真实性和完整性负责。同时，竣工决策也是项目法人办理工程交付的依据。一方面，通过工程决算可以正确反映建设项目的实际成本和投资成果；另一方面，通过工程决算与概算、预算的对比分析，可以评估投资控制的有效性，从而总结经验教训，积累基本的技术经济信息，提高今后建设项目的投资效益。
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